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在全国经济放缓的大环境下,东北经济下滑突出。统计局数据显示,黑9%的增速全国垫底,辽宁和吉林一季度经济增速也仅位列倒数第5和第12位。2014年1-6月,东北三省gdp增速全国倒数,辽宁2014年上半年固定资1%,降至2008年以来较低点,民营企业停产率83个百分点。

计划经济体制下的东北经济,经过几十年的发展后,在管理机制、产品结构等方面逐渐脱离市场方向。特别是在中国经济进入转型升级阶段后,传统重化工产业体系市场发展空间日益收缩。如辽宁装备制造业、冶金、石化、农产品等支柱产业均面临发展瓶颈,由于竞争力下降,产品附加值下降,装备制造业利润率下降,从而失去投资动能。

为扭转局面,十六大报告中提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造,支持资源开采型城市发展接续产业。2003年10月,党中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,要

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